省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于征集行政處罰典型案例的通知
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【發(fā)布單位】 湖北省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】
【發(fā)布日期】 2014-09-16
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hubfda.gov.cn/zxbw/gztz/jt/17119.htm
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，省局稽查分局、食品監(jiān)督分局：
行政處罰案例是執(zhí)法活動的真實寫照，是法律規(guī)范與執(zhí)法實踐密切結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門依法行政的理念和能力。多年來，我省各級食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中辦理了許多成功案例，積累了許多寶貴經(jīng)驗，需要進行總結(jié)和提煉，以指導(dǎo)今后行政執(zhí)法工作。為正確適用《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》和《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》，全面反映全省系統(tǒng)執(zhí)法狀況，交流各地辦案技巧與經(jīng)驗，省局決定組織編寫《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》。現(xiàn)面向全省系統(tǒng)征集行政處罰案例，并就有關(guān)事項通知如下：
一、案例征選的條件與范圍
選送的案例要具有典型性、代表性、指導(dǎo)性。案例主要從基本案情、證據(jù)收集、法律適用、執(zhí)法程序、文書制作、執(zhí)法經(jīng)驗、執(zhí)法技巧等方面對食品藥品行政處罰案件辦理工作有示范、指導(dǎo)意義。
各地原則上從2011年至今已經(jīng)結(jié)案的行政處罰案卷中選擇典型案例，案例的專業(yè)類別不宜單一，要涵蓋食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”各個環(huán)節(jié)不同性質(zhì)的處罰案件，如食品生產(chǎn)處罰案例、食品流通處罰案例、餐飲服務(wù)處罰案例、藥品生產(chǎn)處罰案例、藥品流通處罰案例、醫(yī)療器械處罰案例等等。各地辦理的由國家總局、省局交辦或督辦的行政處罰案件務(wù)必編寫案例上報。市州局報送案例3-5個，縣（市、區(qū)）局報送案例1-2個,多報不限。對選入《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》的案例編寫單位或個人將給予適當(dāng)獎勵。
二、編寫要求
案例按照“標(biāo)題”、“作者（姓名、單位、聯(lián)系方式）”、“案情簡介”、 “辦案體會”、“法理評析”的體例進行編寫。案例應(yīng)當(dāng)語言簡潔，條理清晰，與評析內(nèi)容相關(guān)的案情經(jīng)過、證據(jù)等要素應(yīng)當(dāng)在案情簡介中全面、翔實地描述；評析的論點應(yīng)當(dāng)明確，法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分、準(zhǔn)確，論證應(yīng)當(dāng)邏輯縝密，涉及當(dāng)事人名稱或商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)使用化名或隱去。案例的字數(shù)原則上不超過2000字。
三、案例的上報及復(fù)核
各地要高度重視行政處罰案例編寫工作，認真組織業(yè)務(wù)能力強的相關(guān)專業(yè)人員精心撰寫案例進行評析。請各地于10月30日前將案例的電子版報至省局政策法規(guī)處。省局將組織專家對各地的案例評析進行復(fù)核完善，并從中選擇優(yōu)秀案例編印成《湖北省食品藥品行政處罰典型案例選編》，供全省系統(tǒng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和借鑒。
聯(lián)系人：余兵
電 話：027-87111526
郵 箱：[email protected]
附件：行政處罰典型案例編寫范本
2014年9月16日
(公開屬性:主動公開)
浠水縣某中學(xué)食堂使用超過期大米案
（作者：張某，單位：浠水縣食品藥品監(jiān)督管理局，聯(lián)系方式： ）
案情簡介：2012年5月26日，浠水縣局執(zhí)法人員來到浠水縣某中學(xué)食堂進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該食堂倉庫內(nèi)“金源”大米28包，每包凈重25公斤，生產(chǎn)日期為2012年2月18日，保質(zhì)期為3個月，生產(chǎn)廠家為浠水縣某米業(yè)有限公司，廠址湖北省浠水縣某某街37號。經(jīng)查，該大米由該校食堂2012年5月8日進購，一共進購80包合計2000公斤，進購單價為每包75元，入庫以后只用了52包，合計1300公斤。執(zhí)法人員當(dāng)即復(fù)印了有關(guān)該批次大米進購臺賬及采購發(fā)票。臺賬及索票顯示該大米的進購時間是2012年5月8日，數(shù)量2000公斤，價格6000元。執(zhí)法人員找到分管食堂并負責(zé)采購的周某主任，詢問2012年5月17日以后到我們檢查的時間內(nèi)該學(xué)校食堂有沒有進購大米，周某主任承認使用了過期大米的事實，并指示食堂事務(wù)長王某及倉庫管理員李某全力配合執(zhí)法人員的工作。執(zhí)法人員對上述人員進行調(diào)查詢問，最終得知該校進購大米是由周某主任打電話通知供應(yīng)商供貨，由李某驗收入庫，2012年5月8日，李某剛好請假未上班導(dǎo)致臨近超過保質(zhì)期的大米未經(jīng)驗收便入庫，后來雖然在臺賬上填寫了生產(chǎn)日期，但是在使用過程中沒有人再注意大米的保質(zhì)期限；該批次大米于2012年5月10起開始使用，截至2012年5月26日，已使用1300公斤，按照出庫記錄，實際從5月17日至5月26日期間，該食堂已使用該超過保質(zhì)期大米700公斤。2012年6月8日，浠水縣食品藥品監(jiān)督管理局依法對浠水縣某某中學(xué)下達了行政處罰決定書。同日，浠水縣某中學(xué)接受處罰，自覺履行繳納沒收款及罰款合計6300元，至此本案結(jié)案。
辦案啟示：通過本案的順利結(jié)案，體現(xiàn)了食品安全執(zhí)法的力度，在社會上樹立了正面的影響，執(zhí)法人員辦案的嚴謹工作態(tài)度，也同時震撼了違法經(jīng)營者，打消了對違法行為避重就輕的僥幸心理，從而更加規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為過程。同時，也體現(xiàn)了《中華人民共和國食品安全法》以人為本的立法理念，對執(zhí)法人員更高的要求，要求執(zhí)法人員不斷的提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平。在廢止的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》中，一切食品的生產(chǎn)、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動都被定為食品生產(chǎn)經(jīng)營，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期的食品，都可以進行罰款的行政處罰，而《中華人民共和國食品安全法》只是對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法行為才能進行罰款處罰，對于庫存的不能證明在使用的變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，依法應(yīng)該是先責(zé)令改正，給予警告；在拒不改正的情況下才能進行罰款處罰，而大部分經(jīng)營者都不會承認自己使用了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品及食品原料，這樣就加大了執(zhí)法人員的辦案難度，所以，就要求執(zhí)法人員在取證過程中做到更加用心、細致；就要求執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識更加全面；只有這樣，才能有效的威懾食品安全違法行為，才能更大可能的保證轄區(qū)的食品安全工作不出問題。
在本案中，也體現(xiàn)了食品采購臺賬記錄及索證索票制度的重要性，自從索證索票及登記制度納入《中華人民共和國食品安全法》條款以后，我們要求每一家食品經(jīng)營單位必須要建立臺賬及索證索票制度，在本案中如果浠水縣某中學(xué)沒有建立臺賬及索票出庫記錄，則我們就不可能找到該校食堂使用超過保質(zhì)期大米的直接證據(jù)證明該單位的違法行為。
當(dāng)然，通過本案，也暴露了監(jiān)管部門平時工作不夠到位的環(huán)節(jié)：對監(jiān)管的餐飲服務(wù)單位的培訓(xùn)工作不到位；對餐飲服務(wù)單位的食品安全制度落實情況不到位。我們平時的工作只是浮在表面，只是要求被監(jiān)管單位該制定哪些制度，而沒有具體落實到監(jiān)督制度執(zhí)行情況，本案中就是因為浠水某中學(xué)食堂沒有落實食品采購驗收制度而造成的。制度形同虛設(shè)，只是應(yīng)付檢查的情況普遍存在，作為監(jiān)管部門，我們應(yīng)該加大力度督促各餐飲服務(wù)單位落實好各項制度，從根本上杜絕食品安全事故的發(fā)生。
法律評析:看罷這個浠水過期大米案，本人真誠地向該案承辦人我的基層同仁致敬！一則承辦人的一顆責(zé)任心、一份執(zhí)著追求，令我感動；二則承辦人堅持自己的觀點、不與領(lǐng)導(dǎo)隨聲附和的做法，令我敬佩；三則承辦人以自己的專業(yè)技巧、執(zhí)法技能，查清事實真相，使違法行為人受到處罰，正義得到實現(xiàn)，法律權(quán)威得以顯現(xiàn)，使過期大米得以銷毀，有效防止危害青少年的發(fā)生，切實維護了未成年人的合法權(quán)益，令我欣慰。這就是我們從事食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員的價值追求，就是我們雖然身處平凡崗位，卻能擁有保一方平安的成就感！其四，我由此想到，中小學(xué)、幼兒園食堂及其周邊餐飲、建筑工地食堂，其就餐群體相對弱勢，我們是否更應(yīng)該加強巡查，現(xiàn)實的國情社情，我們不能完全指望商業(yè)自律，必須嚴格法治并輔以道德引領(lǐng)來構(gòu)筑食品安全防線，我呼吁我的同仁，通過本案的查處，我們應(yīng)當(dāng)有所啟迪，作為人民公仆，理應(yīng)以我們的責(zé)任之心，仁愛之心，守護孩子們、農(nóng)民工兄弟們的飲食安全！
本案違法事實清楚，證據(jù)確實充分，案件定性準(zhǔn)確，辦案程序合法，適用法律法條正確。如果吹毛求疵的話，也有一些不足，比如調(diào)查經(jīng)過中一些查證的案件事實應(yīng)當(dāng)寫在案情介紹里，又如對于已經(jīng)確認的過期大米，依法應(yīng)當(dāng)就地查封或者異地扣押，還有從法律專業(yè)角度看案件，不能說直接證據(jù)才能定案，其實間接證據(jù)只要能形成證據(jù)鏈并合理排除其他可疑結(jié)果，也是完全可以據(jù)此定案的，本案若找不出直接證據(jù)，應(yīng)該說是有很多途徑調(diào)查取證，構(gòu)成有效的證據(jù)鏈的，但是綜合全案，瑕不掩瑜，本人深信，本案承辦人有一顆責(zé)任心、一份執(zhí)著追求，今后不斷地學(xué)習(xí)實踐，一定會精益求精，做得更好?。c評人：范緒淵）
400-118-7665
